Президент В. В. Путин подписал закон, который дополняет АПК РФ новым правилом исключительной территориальной подсудности: теперь все требования к налоговым органам в порядке главы 24 АПК РФ рассматриваются только по месту нахождения налогоплательщика.
6.2. Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) налогового органа, место нахождения которого не совпадает с адресом или местом жительства заявителя, подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя.
Указанное положение вступает в силу с 01.01.2026 года.
До указанной даты применялось общее правило — иски предъявлялись в суд по месту нахождения налогового органа, принявшего оспариваемое решение.
Причины изменения территориальной подсудности налоговых споров
Одновременно с новыми правилами АПК РФ, в Налоговом кодексе РФ начинают работу положения о возможности проведения камеральных налоговых проверок так называемым «уполномоченным налоговым органом».
1. Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) или заявления, указанного в пункте 2 статьи 221.1 настоящего Кодекса, и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа, если иное не предусмотрено настоящей главой, налоговым органом, в который в соответствии с настоящим Кодексом представляются указанные налоговые декларации (расчеты, заявление, документы), или налоговым органом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (далее в настоящей статье также — уполномоченный налоговый орган).
То есть фактически камеральные проверки могут проводиться налоговым органом, который находится вне места нахождения налогоплательщика, в т.ч. в другом регионе. Этот же налоговый орган будет принимать решение по результатам проверки, которое потенциально может быть обжаловано в суде.
Например, в ситуации, когда налоговый орган Приморского края проводит камеральную проверку налогоплательщика с местом нахождения в Екатеринбурге, обжаловаться решения налогового органа должно в Арбитражный суд Приморского края (по правилам АПК РФ до 2026 года).
Это несомненно влечет для налогоплательщиков массу неудобств как на досудебной стадии обжалования, так и в суде. В частности, существенно увеличиваются судебные расходы, участие через видеоконференцсвязь не всегда эффективно и пр.
Почему изменения не касаются выездных налоговых проверок
Практика передачи проверок в «уполномоченные налоговые органы» уже была закреплена ранее для выездных налоговых проверок. Федеральный закон от 29.09.2019 №325-ФЗ внес соответствующие изменения в п. 2 ст. 89 НК РФ.
а) абзац первый после слова «Кодекса,» дополнить словами «или налоговый орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации,»;
Отличие от камеральных проверок заключается в том, что деятельность уполномоченного налогового органа для выездных проверок ограничена субъектом РФ.
Для целей территориальной подсудности налоговых споров это означает, что налогоплательщик сохранит право на обращение в арбитражный суд по месту учета в своем налоговом органе даже если фактически выездную проверку будет проводить иной налоговый орган в пределах того же субъекта РФ (за исключением крупнейших налогоплательщиков, для которых установлены несколько специальные правила постановки на налоговый учет).
Почему подсудность налоговых споров изменили только в АПК РФ
В КАС РФ аналогичные положения вносить не потребовалось. Там этот вопрос регулируется через подсудность по выбору истца. Налогоплательщик может обратиться как в суд по месту нахождения налогового органа, так и по своему месту жительства
3. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, — по адресу организации, являющейся административным истцом.
Указанное правило получило свое дальнейшее развитие в п. 14 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
Источник: Федеральный закон от 28.11.2025 №425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации»