Изменения в Закон о банкротстве: реструктуризация, санация, реестр управляющих, балльная система (253-ФЗ)

Президент России подписал закон с масштабными изменениями в Закон о банкротстве №127-ФЗ. Вводится новая реабилитационная процедура – реструктуризация долгов для юридических лиц, создаётся государственный реестр арбитражных управляющих с балльной системой и случайным выбором кандидатур.

Закон вступает в силу через год после опубликования, отдельные нормы – в течение 2028-2030 годов.

Прохождение законопроекта можно посмотреть здесь.

Институт санации (соглашения о санации и комплексное соглашение)

Основные статьи: ст. 31 (п. 3-15), ст. 31.1 (новая – комплексное соглашение).

Вступление в силу: через 1 год после официального опубликования.

Что такое санация. Это досудебная процедура урегулирования задолженности, позволяющая избежать банкротства. Закон вводит два вида: обычное соглашение о санации (ст. 31) и комплексное соглашение о санации для крупных должников (ст. 31.1).

Комплексное соглашение – часть санации. Это разновидность соглашения о санации, но с особыми требованиями: балансовая стоимость активов должника >1 млрд руб., оно подлежит утверждению арбитражным судом и становится обязательным для всех кредиторов, изменяя их обязательства в одностороннем порядке (ст. 31.1).

Ранее аналогов не было, только мировое соглашение в ходе процедур, которое не могло быть заключено во внесудебном порядке и не было обязательным для всех кредиторов.

Сравнение: соглашение о санации и комплексное соглашение о санации

Критерий сравнения	Соглашение о санации	Комплексное соглашение о санации
Инициаторы	Должник, один или несколько кредиторов, третьи лица.	Должник и (или) его кредиторы, но заявление в суд подаёт только должник.
Необходимость обращения в суд	Не требуется – заключается как гражданско-правовой договор.	Обязательно утверждение арбитражным судом; без утверждения недействительно.
Нотариальное удостоверение	Обязательно, если соглашение содержит запрет на подачу заявления о банкротстве и соглашение о порядке удовлетворения требований (подп. 7, 8 п. 6). В остальных случаях – по желанию сторон (п. 8).	Не требуется, так как соглашение утверждается судом.
Раскрытие сведений в ЕФРСБ	Сведения о заключении соглашения могут быть раскрыты должником путём включения уведомления в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (п. 5 ст. 31).	Обязательное раскрытие: уведомление о намерении опубликовывается не менее чем за 20 рабочих дней до обращения в суд (п. 2 ст. 31.1).
Вступление в силу (начало действия)	С момента заключения (если стороны не предусмотрели иное).	С момента вступления в законную силу судебного акта об утверждении.
Обязательность для всех кредиторов	Только для сторон, подписавших соглашение; на иных кредиторов не распространяется (если они не присоединились).	Обязательно для всех кредиторов (в том числе не участвовавших и голосовавших против) после утверждения судом.
Требования к должнику	Законом не установлены специальные финансовые критерии.	Балансовая стоимость активов >1 млрд руб.
Порог согласия кредиторов	Не требуется порога; достаточно воли сторон, участвующих в соглашении.	Для утверждения судом необходимо участие независимых кредиторов с требованиями >50% от общего размера обязательств (включая непросроченные).
Роль суда	Не участвует (кроме возможных споров о расторжении).	Проверяет соблюдение условий (порог голосов, отсутствие долгов по зарплате, реалистичность плана); утверждает или отказывает; рассматривает споры о расторжении/изменении; при утверждении отказывает во введении процедуры банкротства, если заявление уже подано (ст. 31.1 п. 16).
Судебный акт	Не применимо (суд не участвует).	Суд принимает решение об утверждении или об отказе в утверждении соглашения. Обжалование в порядке, предусмотренном АПК РФ (п. 19 ст. 31.1).
Иммунитет от оспаривания	Применяется при соблюдении трёх условий: уведомление в ЕФРСБ за 6 месяцев до банкротства, участие независимых кредиторов с 20% требований, недоказанность умысла на вред (п. 10 ст. 31).	Аналогичный иммунитет, но дополнительно подкреплён судебным утверждением.
Запрет на подачу заявления о банкротстве или реструктуризации	Может быть предусмотрено обязательство кредиторов воздерживаться от подачи заявления и предъявления исполнительных документов на установленный срок (п. 6 подп. 7).	К комплексному соглашению о санации применяются положения п. 3-15 ст. 31 Закона в части, не противоречащей настоящей статье (п. 1 ст. 31.1).
Последствия нарушения запрета	Суд отказывает в принятии заявления о реструктуризации или о признании банкротом, поданного кредитором, нарушившим обязательство (п. 15).	К комплексному соглашению о санации применяются положения п. 3-15 ст. 31 Закона в части, не противоречащей настоящей статье (п. 1 ст. 31.1).
Обязательность и односторонний отказ	Соглашение обязательно для сторон с момента вступления; односторонний отказ не допускается (п. 11, 12).	Аналогично (ст. 31.1 п. 15).
Срок действия	Не ограничен законом (определяется соглашением сторон).	Не может превышать 4 года с возможностью продления еще на два года (п. 13).
Ограничения (исключения из-под действия соглашения)	Законом не установлены специальные ограничения.	Комплексное соглашение не может изменять следующие обязательства (п. 8-10 ст. 31.1): a) обязательные платежи (налоги, сборы, пошлины). b) требования граждан по возмещению вреда жизни и здоровью, выплате выходных пособий, оплате труда, алиментам, возмещению вреда от преступления, уплате административных и судебных штрафов.

Последствия для банкротства. При обычном соглашении: если кредитор, принявший обязательство воздержаться от подачи заявления, нарушит его, арбитражный суд отказывает в принятии его заявления о реструктуризации или о признании должника банкротом (ст. 31).

При комплексном соглашении: если на момент его утверждения судом уже есть поданные заявления о банкротстве, суд отказывает во введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве (ст. 31.1).

Неисполнение. Для обычного соглашения: кредитор вправе потребовать его расторжения или изменения, в том числе при выявлении ранее неизвестных требований (ст. 31).

Для комплексного: кредиторы, чьи обязательства изменены, могут обратиться в суд с требованием о расторжении соглашения в отношении всех кредиторов при существенном нарушении должником его условий или при выявлении существенного искажения сведений о финансовом состоянии должника (ст. 31.1 п. 14).

Новая процедура – реструктуризация долгов для юрлиц

Основные статьи: глава III.3 (ст. 61.23-61.43), ст. 27, 48, 75, 150.1.

Вступление в силу: через 1 год после официального опубликования.

Условия и порядок применения. Реструктуризация долгов вводится по результатам рассмотрения обоснованности заявления о реструктуризации (ст. 61.23). Заявление может быть подано должником при наличии возможности восстановления платежеспособности (ст. 8), а также кредиторами или уполномоченным органом (ст. 7, 39, 41).

В ходе наблюдения должник вправе обратиться к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении реструктуризации, представив план не позднее чем за 15 дней до собрания (ст. 61.23).

Важное ограничение: реструктуризация не может быть введена, если в течение двух лет до этого производство по делу о банкротстве уже прекращалось в ходе реструктуризации (за исключением отдельных оснований), – в таком случае суд оставляет заявление без рассмотрения (п. 7 ст. 48).

Круг лиц. Процедура применяется к должникам – юридическим лицам всех групп (1, 2, 3) с учётом особенностей, в том числе к стратегическим предприятиям и организациям (ст. 193.1).

Цель введения. Восстановление платёжеспособности должника и урегулирование задолженности перед кредиторами в соответствии с планом реструктуризации долгов (ст. 61.31).

Разработка и утверждение плана:

• Должник обязан подготовить и предложить план реструктуризации в течение четырёх месяцев с даты введения процедуры (ст. 61.31). План может быть подготовлен на основании предложений кредиторов.
• Срок реализации плана не может превышать четыре года со дня утверждения судом (ст. 61.43); возможно продление по решению собрания кредиторов, но не более чем на четыре года (ст. 61.43).
• Определение суда об утверждении плана может быть обжаловано в апелляционный суд в течение 14 календарных дней (ст. 61.36); обжалование не приостанавливает исполнение.

Соотношение реструктуризации долгов и наблюдения. Реструктуризация долгов и наблюдение являются альтернативными процедурами, которые могут вводиться на стадии проверки обоснованности заявления (ст. 48). По результатам рассмотрения заявления о реструктуризации суд может ввести реструктуризацию (при наличии возможности восстановления платежеспособности) либо наблюдение (если такая возможность не подтверждена). При этом в ходе наблюдения должник вправе ходатайствовать о введении реструктуризации, представив план не позднее чем за 15 дней до первого собрания кредиторов (ст. 61.23).

Таким образом, процедуры могут как конкурировать (при выборе первой процедуры), так и сменять друг друга (наблюдение → реструктуризация). Наблюдение также может быть введено, если реструктуризация не была одобрена собранием кредиторов или судом. Обе процедуры являются реабилитационными, но реструктуризация предполагает более глубокое вмешательство (утверждаемый судом план, возможность смены управления, гибкие инструменты оздоровления) и более долгий срок (до 8 лет с учётом продления).

Отличия от наблюдения и финансового оздоровления. В отличие от наблюдения (временная процедура для анализа состояния должника), реструктуризация – полноценная реабилитационная процедура с утверждаемым судом планом восстановления платёжеспособности (ст. 61.31-61.33).

В отличие от финансового оздоровления (предполагает погашение долгов по графику с сохранением управления за должником), реструктуризация допускает передачу управления антикризисному управляющему, более гибкие способы урегулирования (конвертация долгов в акции, отступное, новация). Кроме того, реструктуризация может вводиться как по заявлению должника, так и по заявлению кредиторов или уполномоченного органа, тогда как финансовое оздоровление – преимущественно по решению собрания кредиторов в ходе наблюдения.

Антикризисный управляющий

Основные статьи: ст. 2 (определение), ст. 20.6 (вознаграждение), ст. 61.27.

Вступление в силу: через 1 год после официального опубликования.

Отличия от управляющих в других процедурах. Антикризисный управляющий – новый тип арбитражного управляющего, вводимый специально для процедуры реструктуризации долгов (ст. 2). Его ключевое отличие в том, что он может быть не просто контролирующим органом, а непосредственным руководителем должника – планом реструктуризации на него могут быть возложены полномочия руководителя юридического лица (ст. 61.26). Кроме того, антикризисный управляющий не согласовывает план реструктуризации – его отрицательное заключение не препятствует утверждению плана судом (ст. 61.31).

Ранее такого управляющего не существовало – для реабилитационных целей использовались внешние управляющие, но они не могли совмещать функции руководителя и не имели столь гибкого инструментария.

Особенности мирового соглашения в процедуре реструктуризации

Основные статьи: ст. 150.1 (новая), 158, 159.

Вступление в силу: через 1 год после официального опубликования.

Суть изменений. Закон закрепляет особенности заключения мирового соглашения именно в процедуре реструктуризации долгов (ст. 150.1). В отличие от других процедур (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство), где мировое соглашение требует согласования с арбитражным управляющим, в ходе реструктуризации решение о заключении мирового соглашения от имени должника принимает его руководитель (или исполняющий обязанности) без согласования с антикризисным управляющим (ст. 150.1).

Последствия утверждения. Мировое соглашение, утверждённое в ходе реструктуризации, прекращает исполнение плана реструктуризации долгов (ст. 159).

Круг кредиторов. Мировое соглашение распространяется только на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включённые в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения (ст. 150.1). Требования, не включённые в реестр на эту дату, не затрагиваются.

Порядок принятия решения. Если для должника мировое соглашение является крупной сделкой или требует одобрения органов управления (собрания учредителей, совета директоров), то решение о его заключении должно быть принято после соответствующего одобрения – это прямо указано в ст. 150.1.

Ранее правила заключения мирового соглашения были едиными для всех процедур и требовали согласия арбитражного управляющего, что могло затруднять его заключение в реабилитационных процедурах.

Возбуждение дела: заявление о реструктуризации долгов или о признании банкротом

Основные статьи: ст. 4, 5, 7, 8, 9, 11, 33, 34, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 47, 48, 57, 59, 61, 199.

Вступление в силу: через 1 год после официального опубликования.

Закон вводит возможность подачи в арбитражный суд двух типов заявлений: заявления о реструктуризации долгов и заявления о признании должника банкротом. Ранее заявитель (должник, кредитор или уполномоченный орган) мог подать только заявление о признании банкротом. Теперь выбор между реабилитационной (реструктуризация) и ликвидационной (банкротство) процедурой доступен на стадии обращения в суд.

Соответствующие изменения внесены в статьи, регулирующие содержание заявлений, порядок их принятия, возвращения и рассмотрения, а также в положения о последствиях введения процедур.

Срок рассмотрения дела о банкротстве

Основные статьи: ст. 51.

Вступление в силу: через 1 год после официального опубликования.

Срок рассмотрения дела о банкротстве в случае введения наблюдения сокращён с 7 до 4 месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд (ст. 51). Указанный срок включает весь период наблюдения – от его введения до вынесения судом решения о дальнейшей процедуре (финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, реструктуризация долгов или мировое соглашение).

Момент принятия решения о признании должника банкротом

Основные статьи: ст. 48.

Вступление в силу: через 1 год после официального опубликования.

По результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом арбитражный суд может принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 48).

Ранее суд при проверке обоснованности заявления о признании банкротом, поданного должником, мог ввести только наблюдение или отказать в признании, но не мог сразу открыть конкурсное производство. Новое правило ускоряет процедуру в случаях, когда возражения против банкротства отсутствуют, и позволяет перейти к ликвидационным процедурам без наблюдения.

Отчет о финансовом состоянии должника

Основные статьи: ст. 31.1, ст. 38.1 (новая).

Срок вступления: через 1 год после официального опубликования.

Значение отчета. Отчет о финансовом состоянии должника становится обязательным документом при подаче заявления о реструктуризации долгов или о признании должника банкротом (п. 2 ст. 38). На его основе суд и кредиторы принимают ключевые решения:

• о возможности восстановления платежеспособности должника (п. 1 ст. 38.1),
• о целесообразности введения реструктуризации или наблюдения (ст. 48),

Отчет содержит перечень имущества и кредиторов, анализ соотношения обязательств и активов, сведения о судебных делах, прогнозы финансового состояния и мотивированный вывод о возможности восстановления платежеспособности.

Роль отчета в комплексном соглашении о санации. При заключении комплексного соглашения о санации отчет о финансовом состоянии должника приобретает особое значение. Должник обязан предоставить кредиторам доступ к отчету для обсуждения и согласования условий соглашения (п. 3 ст. 31.1).

Кроме того, к заявлению об утверждении комплексного соглашения прилагается документ аудиторской организации, подготовленный по результатам рассмотрения отчета и самого соглашения (п. 6 ст. 31.1).

Влияние отчета на выбор процедуры (ст. 48). Наличие и содержание отчета о финансовом состоянии должника напрямую влияет на принимаемые судом решения при проверке обоснованности заявления о реструктуризации или о признании банкротом (ст. 48).

1. По заявлениям должника (п. 5 ст. 48):
   
   а) о реструктуризации – если должник приложил отчет с указанием на возможность восстановления платежеспособности, и кредиторы не опровергли этот вывод, суд вводит реструктуризацию долгов.
   Если отчет с учетом позиции кредиторов не позволяет сделать вывод о возможности восстановления, суд вводит наблюдение (п. 5 ст. 48).
   
   б) о признании банкротом – суд принимает решение о признании банкротом и открытии конкурсного производства, если должник не представил отчет или он не позволяет сделать вывод о возможности восстановления. Если должник представил отчет, позволяющий сделать такой вывод, суд вводит наблюдение.
   
2. По заявлениям кредиторов и уполномоченного органа (п. 6 ст. 48):
   
   а) о реструктуризации – суд вводит реструктуризацию, если должник представил отчет, который с учетом позиции кредиторов позволяет сделать вывод о возможности восстановления. Если отчет не представлен либо не позволяет сделать такой вывод, суд отказывает во введении реструктуризации и прекращает производство по делу (при отсутствии иных заявлений).
   
   б) о признании банкротом – суд открывает конкурсное производство, если должник не представил отчет или он не позволяет сделать вывод о возможности восстановления, либо если деятельность должника убыточна более трех лет, либо если обязательства более чем в два раза превышают активы. Если отчет позволяет сделать вывод о возможности восстановления, суд вводит наблюдение.

Таким образом, отчет о финансовом состоянии становится основным инструментом для суда при выборе между реабилитационной процедурой (реструктуризация) и ликвидационной (конкурсное производство) или промежуточной (наблюдение).

Изменения в вознаграждении арбитражных управляющих

Основные статьи: ст. 20.6.

Вступление в силу: через 1 год после официального опубликования (общий срок), но с учётом переходного периода для отдельных групп (часть 22 статьи 11).

Фиксированные суммы (в месяц, если не указано иное):

• антикризисный (до утверждения плана) – 50 тыс. руб.; антикризисный после утверждения плана – 50 тыс., а при возложении полномочий руководителя – 90 тыс.;
• временный – 50 тыс. (первые 4 месяца), затем 25 тыс.;
• административный – 50 тыс.;
• внешний – 90 тыс.;
• конкурсный – 90 тыс. (первые 9 месяцев), затем 30 тыс.;
• конкурсный отсутствующего должника или при прекращении дела – 50 тыс. единовременно;
• финансовый – 25 тыс. единовременно.

Проценты для конкурсного управляющего (ст. 20.6 п. 13): теперь устанавливаются в зависимости от размера удовлетворённых требований кредиторов, включённых в реестр:

• до 10% – 3%;
• от 10% до 25% – 4,5%;
• от 25% до 50% – 6%;
• от 50% до 75% – 8%;
• свыше 75% – 10%.

Ранее ставки были: 7%, 6%, 4,5%, 3% без градации для малых процентов удовлетворения.

Ранее ставки были ниже и без дифференциации по группам должников; новые ставки стимулируют управляющих к максимальному удовлетворению требований кредиторов.

Продолжение хозяйственной деятельности в конкурсном производстве

Основные статьи: ст. 126 (п. 5-10), ст. 129 (п. 2, п. 6).

Срок вступления: через 1 год после официального опубликования.

Статья 126 (последствия открытия конкурсного производства) дополнена новыми нормами, регулирующими продолжение хозяйственной деятельности должника в ходе конкурсного производства (п. 5-10). Конкурсный управляющий вправе включить в повестку первого собрания кредиторов вопрос о продолжении хозяйственной деятельности должника.

Решение собрания кредиторов может содержать ограничения деятельности, включая закрытие филиалов, ограничение расходов и объёмов производства. Если на первом собрании решение не принято, управляющий обязан не позднее 6 месяцев с даты открытия конкурсного производства повторно вынести этот вопрос на собрание.

Обязанность по компенсации расходов. Компенсация непогашенных расходов, связанных с продолжением хозяйственной деятельности по истечении 9 месяцев с даты открытия конкурсного производства, осуществляется за счет средств кредиторов, проголосовавших за продолжение деятельности, пропорционально долям их требований. Кредиторы по текущим платежам, возникшим в связи с продолжением деятельности после 9 месяцев, вправе требовать погашения расходов от проголосовавших кредиторов (п. 6).

Ответственность. Продолжение хозяйственной деятельности после 9 месяцев при отсутствии решения собрания или без компенсации расходов влечёт солидарную ответственность кредиторов, проголосовавших за продолжение, конкурсного управляющего (если он не оспаривал это решение) и иных лиц, извлекающих выгоду из недобросовестного поведения (п. 7).

Статья 129 (полномочия и обязанности конкурсного управляющего) дополнена новыми обязанностями (п. 2, п. 6). Конкурсный управляющий обязан подготовить мотивированное заключение о целесообразности продолжения хозяйственной деятельности должника в полном объёме или частично, в том числе о безубыточности такой деятельности и о том, будут ли возможные убытки превышать убытки от прекращения деятельности (п. 2, абз. 13).

Кроме того, управляющий обязан прекратить хозяйственную деятельность в течение 9 месяцев с даты открытия конкурсного производства, за исключением случаев, если:

• прекращение повлечёт угрозу техногенных катастроф или гибели людей;
• повлечёт прекращение эксплуатации социально значимых объектов;
• собранием кредиторов принято решение о продолжении деятельности;
• имеется ходатайство учредителей, собственника, уполномоченного органа или третьих лиц с обязательством компенсировать непогашенные текущие платежи и предоставлением независимой гарантии на сумму не менее 5% требований кредиторов, включённых в реестр.

Новые правила продажи имущества должника

Основные статьи: ст. 110, 111, 139.

Вступление в силу: с 1 января 2028 года.

Ликвидационная стоимость вместо рыночной. Для оценки имущества при продаже вводится ликвидационная стоимость (более низкая, чем рыночная, так как учитывает срочность продажи). Это позволяет ускорить реализацию активов и снизить расходы на хранение и оценку.

Продажа доли в общей собственности. Установлены специальные правила (ст. 111, п. 7-10):

• арбитражный управляющий обязан уведомить других участников долевой собственности о продаже доли должника с указанием начальной цены и их преимущественного права покупки (уведомление за 1 месяц до торгов);
• участник долевой собственности может выкупить долю до торгов по начальной цене (если заявит об этом за 5 рабочих дней до публикации сообщения о торгах);
• если доля продаётся на торгах с понижением цены, другие участники могут выкупить её в течение 10 рабочих дней после торгов по цене, определённой на торгах, если эта цена более чем на 20% ниже начальной (право «после торгов»).

Особенности для крупных объектов (стоимостью >1 млрд руб.):

• срок представления заявок – не менее 2 месяцев со дня опубликования сообщения;
• время подачи предложений о цене – не менее 1 месяца;
• установлен особый порядок торгов с последовательным понижением цены до поступления первого предложения, затем повышением; минимальная цена на первых торгах – не ниже 50% начальной, на повторных – не ниже 25% начальной (если у должника нет средств на новые торги, это ограничение может не применяться).

Ранее использовалась рыночная стоимость, порядок продажи долей был менее детализирован, сроки торгов были короче, что снижало шансы на продажу крупных активов по адекватной цене.

Государственный регистр арбитражных управляющих

Основные статьи: ст. 20.3-1 (новая), ст. 20 (п. 9), 44.1

Вступление в силу: с 1 января 2030 года.

Создаётся единый государственный регистр арбитражных управляющих, который ведёт Росреестр (ст. 2, ст. 20.3-1).

Реестр является общедоступным – сведения из него предоставляются бесплатно в виде выписки в электронной форме, за исключением персональных данных (номер паспорта, адрес места жительства, допуск к гостайне), доступ к которым ограничен (ст. 20.3-1).

Порядок внесения в реестр. Заявителем при госрегистрации выступает саморегулируемая организация, членом которой является лицо. СРО обязана в течение трёх рабочих дней после принятия нового члена направить в орган по регистрации документы для госрегистрации.

Предусмотрен механизм проверки достоверности сведений: орган по регистрации или орган по контролю (надзору) может приостановить регистрацию до проведения проверки (не более чем на месяц), а при выявлении недостоверности – внести запись о недостоверности.

Группы СРО и должников

Основные статьи: ст. 21, 21.1, ст. 21.2 (новая).

Вступление в силу: с 30 марта 2030 года.

Цель введения групп. Обеспечить соответствие компетенций и финансовой устойчивости саморегулируемых организаций масштабу дел о банкротстве. Крупные и сложные дела требуют более опытных управляющих и больших гарантий (компенсационных фондов), поэтому СРО и должники разделены на группы, и СРО может предлагать кандидатов только для должников соответствующей (или более низкой) группы. Это повышает качество управления в крупных банкротствах и защищает интересы кредиторов.

Группы СРО и критерии (ст. 21.2):

• 1 группа: компенсационный фонд ≥ 50 млн руб., членов ≥ 10, завершённых процедур (кроме банкротства граждан и отсутствующих должников) ≥ 20.
• 2 группа: компенсфонд ≥ 100 млн руб., членов ≥ 20, завершённых процедур (кроме банкротства граждан) ≥ 40.
• 3 группа: компенсфонд ≥ 400 млн руб., членов ≥ 20, завершённых процедур (кроме банкротства граждан) ≥ 40.

Для всех групп также действует требование: компенсфонд в расчёте на одного члена не менее 1 млн руб. (ст. 21.2). СРО первой группы вправе предлагать кандидатов только для должников первой группы, второй – для первой и второй, третьей – для любых групп (ст. 21.2).

Ранее такого деления не было, что позволяло небольшим СРО участвовать в крупных делах без достаточных гарантий.

Группы должников (ст. 44.3 п. 2–4):

• 1 группа: граждане (не ИП); ИП с доходом до 800 млн руб.; юрлица с доходом до 800 млн руб. и активами до 300 млн руб.
• 2 группа: ИП с доходом от 800 млн до 2 млрд руб.; юрлица с доходом от 800 млн до 2 млрд руб. и активами от 300 млн до 1,5 млрд руб.
• 3 группа: все остальные должники (не подпадающие под 1 и 2 группы).

Балльная система для арбитражных управляющих

Основные статьи: ст. 44.2-44.3, 45.

Вступление в силу: с 30 марта 2030 года.

Кто и как присваивает баллы. Баллы результативности рассчитываются ежеквартально на основе сведений, внесённых в реестр за 12 кварталов, предшествующих расчёту (ст. 44.2). Внесение сведений для расчёта осуществляется на основании судебных актов, перечисленных в законе (п. 3 ст. 44.1).

Саморегулируемая организация вносит эти сведения после принятия судебного акта, но внутренним документом СРО может быть предусмотрено внесение самими управляющими.

Правительство РФ утверждает порядок расчёта баллов, в том числе за каждую процедуру в зависимости от показателей и допущенных нарушений. Если процедуру вели несколько управляющих, баллы распределяются пропорционально периоду или пропорционально процентам по вознаграждению (если суд установил иное).

Для каких банкротств применяется. Случайный выбор с учётом баллов применяется только в делах, возбуждённых по заявлению должника или уполномоченного органа (ст. 44.3). В делах по заявлению кредиторов применяется прежний порядок утверждения управляющего по статье 45 (без случайного выбора).

Как оспорить баллы. Прямой процедуры оспаривания в законе не установлено. Однако данные о баллах считаются достоверными, пока не доказано иное (ст. 44.2). Это означает, что заинтересованное лицо может оспорить достоверность сведений в судебном порядке, если считает, что баллы рассчитаны неверно.

Порядок выбора арбитражного управляющего в процедурах банкротства

Основные статьи: ст. 44.3, 45.

Срок вступления: с 30 марта 2030 года.

В делах, возбуждённых по заявлению должника или уполномоченного органа, управляющий утверждается с применением случайного выбора (ст. 44.3). В делах по заявлению кредиторов применяется статья 45 (без случайного выбора).

Процедура с применением случайного выбора (ст. 44.3)

1. Инициация выбора. Орган по регистрации в течение 1 рабочего дня после получения определения суда о возбуждении дела вносит в реестр информацию о начале процедуры выбора с указанием группы должника, его места нахождения и вида деятельности (п. 5 ст. 44.3).
2. Подача предложений СРО. Любая СРО, имеющая право предлагать кандидатов для должников соответствующей группы, в течение 5 рабочих дней подаёт предложение через реестр (от 2 до 5 кандидатур), указывая: количество баллов, которое она готова «заблокировать» (не более её баллов результативности); кандидатуры управляющих, каждый из которых имеет доступные баллы не менее заявленного числа и дал согласие на утверждение. СРО вправе подать новое предложение с большим количеством баллов до истечения срока; предыдущее считается отозванным. Иные основания для отзыва не допускаются (п. 7 ст. 44.3).
3. Блокировка баллов. С момента внесения предложения доступные баллы каждого указанного управляющего уменьшаются на заявленное СРО количество. Восстановление баллов происходит: для всех управляющих, кроме выбранного, – после выбора кандидатуры; для выбранного – в случае отказа суда в утверждении или в иных предусмотренных случаях (п. 7, абз. 4–5 ст. 44.3).
4. Финансовый барьер. Из процедуры исключаются предложения СРО, чей компенсационный фонд составляет менее 1% от совокупной стоимости активов всех юридических лиц, в делах о банкротстве которых члены СРО утверждены в качестве управляющих, и активов нового должника (по данным бухгалтерской отчётности на 31 декабря предшествующего года) (п. 9, подп. 1 ст. 44.3).
5. Рейтинговый фильтр. Исключаются предложения СРО с количеством баллов ниже среднего по всем поданным предложениям (п. 9, подп. 1 ст. 44.3).
6. Отбор кандидатур. Из оставшихся кандидатур исключаются управляющие с баллами меньше среднего по оставшимся кандидатам. При этом баллы кандидата увеличиваются на 20%, если в регистре есть сведения об опыте работы на руководящих должностях или опыте осуществления полномочий управляющего в той сфере деятельности, которая является основным видом деятельности должника, и (или) место жительства управляющего совпадает с местом нахождения (жительства) должника (п. 9, подп. 2 ст. 44.3).
7. Гарантия выбора. Если после фильтрации остаётся одна кандидатура, из процедуры не исключаются ещё две кандидатуры (при возможности) с наибольшим количеством баллов (п. 10 ст. 44.3).
8. Случайный выбор. Среди финалистов программа осуществляет случайный выбор с использованием средств программно-аппаратного комплекса официального сайта регистра (п. 9, подп. 3 ст. 44.3).
9. Направление результата. Орган по регистрации в течение 1 рабочего дня после окончания срока подачи предложений вносит в реестр сведения о выбранной кандидатуре и направляет их в СРО и в суд (п. 11 ст. 44.3).
10. Согласие управляющего. Управляющий в течение 5 рабочих дней должен подтвердить согласие (внести в реестр сведения о согласии) – иначе он признаётся отказавшимся. При отказе осуществляется повторный выбор (п. 14 ст. 44.3).
11. Повторные процедуры. Если в течение 5 рабочих дней ни одна СРО не подала предложения, процедура повторяется дважды. При третьей процедуре: в предложении СРО не указывается количество баллов; случайный выбор осуществляется среди кандидатур СРО, подавшей предложение первой; уменьшение баллов не производится (п. 12 ст. 44.3).
12. Особый порядок для граждан. Если и после третьей процедуры предложений нет, для должника-гражданина выбор осуществляется случайным образом из числа управляющих всех СРО соответствующей группы с учётом: субъектов РФ, где управляющий согласился быть утверждённым; срока отказа управляющего от учёта его кандидатуры; наличия допуска к гостайне (при необходимости) (п. 13 ст. 44.3).
13. Прекращение производства по делу. Если арбитражный управляющий должника – юридического лица не утверждён в течение трёх месяцев с даты начала процедуры выбора кандидатуры арбитражного управляющего, арбитражный суд прекращает производство по делу (п. 24 ст. 44.3).

Выбор без применения случайного выбора (по заявлению кредиторов, ст. 45)

1. Инициация выбора. Кредитор или уполномоченный орган в заявлении о банкротстве указывает саморегулируемую организацию (СРО), из числа членов которой должен быть утверждён управляющий, либо конкретную кандидатуру арбитражного управляющего.
2. Учёт групп должников. При выборе СРО применяются положения, которые определяют принадлежность должника к одной из трёх групп (в зависимости от дохода и стоимости активов). СРО должна иметь право предлагать кандидатов для должников соответствующей группы.
3. Обязанность СРО. 
   • Если в определении суда или протоколе собрания кредиторов указана кандидатура управляющего, СРО представляет в суд информацию о соответствии этой кандидатуры требованиям статей 20 и 20.2 (п. 1 ст. 45, абз. 1).
   • Если кандидатура не указана, СРО представляет кандидатуру управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие (п. 1 ст. 45, абз. 2).
   • СРО не вправе представлять кандидатуру управляющего, не имеющего допуска к гостайне, если это обязательно (п. 1 ст. 45, абз. 3).
   • СРО обязана обеспечить свободный доступ заинтересованных лиц к процедуре выбора. Решение о представлении кандидатуры принимается на коллегиальной основе (п. 3 ст. 45).
     
4. Проверка судом. Суд проверяет соответствие кандидатуры требованиям закона, в том числе принадлежность СРО к группе, соответствующей группе должника.
5. Отложение рассмотрения (на 30 дней). Суд откладывает рассмотрение вопроса об утверждении управляющего, если:
   • заявленная СРО не представила кандидатуру или информацию о соответствии в установленный срок;
   • предлагаемый управляющий является членом СРО, группа которой не соответствует группе должника.
6. Право выбора другой СРО. В случае отложения заявитель и иные лица, участвующие в деле, вправе обратиться с ходатайством об утверждении управляющего из числа членов другой СРО, соответствующей группе должника.
7. Самостоятельное определение СРО судом. Если в течение установленного срока ходатайство не поступило или указанная в нём СРО не представила кандидатуру, суд самостоятельно определяет СРО, из числа членов которой утверждается управляющий.
8. Утверждение управляющего. Суд утверждает управляющего по представленной кандидатуре при её соответствии требованиям закона. Балльная система и случайный выбор в данном порядке не применяются.
9. Прекращение производства по делу. Если кандидатура управляющего не представлена в течение трёх месяцев с даты, когда управляющий должен быть утверждён, арбитражный суд прекращает производство по делу (п. 9 ст. 45).

Правила действия закона во времени и прочие переходные положения

Ключевые даты вступления изменений в силу (ст. 11 Федерального закона):

• Через 1 год после официального опубликования – общий срок для всех положений, для которых не установлены иные сроки (часть 1).
• С 1 января 2028 года – вступают в силу подпункты «б» и «г» пункта 70, подпункт «б» пункта 77 статьи 1 (поправки по продаже имущества).
• С 1 января 2030 года – вступают в силу абзац второй подпункта «б» пункта 1, пункт 17, абзацы второй–тринадцатый пункта 45 статьи 1 (определение органа по регистрации, госрегистрация управляющих, формирование реестра, балльная система, случайный выбор) (часть 3).
• С 30 марта 2030 года – вступают в силу подпункт «а» пункта 1, пункт 14, подпункт «б» пункта 15, абзацы пятнадцатый–девятнадцатый пункта 22, пункты 23, 24, подпункт «а» пункта 25, подпункт «б» пункта 27, пункт 28, абзацы девятый и двенадцатый пункта 42, абзацы четырнадцатый–восьмидесятый пункта 45, пункты 46, 71 и 95, абзац пятый пункта 97 статьи 1 (группы СРО, изменения в компенсационных фондах, уточнения в ст. 20, 20.2, 22, 22.1, 22.2, 24.1, 25.1, 42, а также часть изменений в ст. 44.1–44.3 и другие).

Дополнительные переходные правила (части 5–9):

• Положения Закона № 127-ФЗ в новой редакции не применяются к делам, возбуждённым до вступления закона в силу, до окончания процедуры, введённой до этого дня (часть 5).
• После завершения такой процедуры применяются новые правила (часть 6).
• Правила продажи доли в общей собственности (п. 7–10 ст. 111) применяются к делам, возбуждённым после вступления закона, а также к ранее возбуждённым, если до этого не опубликовано сообщение о продаже (часть 7).
• Для СРО второй и третьей групп установлены переходные послабления по размеру компенсационного фонда (поэтапное увеличение в течение 2–5 лет) (часть 8).
• В течение одного года переход арбитражного управляющего из одной СРО в другую не является основанием для освобождения его от обязанностей в делах о банкротстве (часть 9).
• Правительство определяет орган по регистрации в течение 60 дней; орган по регистрации разрабатывает нормативные акты в течение 180 дней; программно-аппаратный комплекс реестра создаётся в течение года; первые расчёты баллов проводятся до 30 марта 2030 года (части 10–18).
• До 30 марта 2030 года определение СРО для утверждения управляющего осуществляется судом при принятии заявления должника о реструктуризации долгов или о признании его банкротом (часть 20).
• Новые проценты по вознаграждению конкурсного управляющего (п. 13 ст. 20.6) применяются с отсрочкой: для должников второй и третьей групп – через 1 год после вступления закона, для первой группы – через 2 года (часть 22).

Источник: Федеральный закон от 26.07.2026 №253-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»