На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект Приказа Генерального прокурора РФ, который затрагивает в том числе основания участия прокуроров в арбитражном процессе.
Изменения вносятся в Указание Генпрокуратуры России от 11.03.2022 N 140/20 и одна из предлагаемых корректировок гласит буквально следующее.
| Текущая редакция | Предлагаемая редакция |
|---|---|
| 2.16. Вступать в порядке статей 51, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц, в том числе с иностранным участием, имеющие особую экономическую и социальную значимость, а также в иные судебные процессы, затрагивающие права и экономические интересы государства, субъектов малого и среднего бизнеса, трудовых коллективов. Сосредоточить усилия на сохранности инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, активов градообразующих предприятий, функционирующих в моногородах. | 2.16. Вступать в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дела о банкротстве юридических лиц, имеющие особую экономическую и социальную значимость (стратегические и градообразующие предприятия, организации оборонно-промышленного комплекса, а также имеющие задолженность по заработной плате и др.). Пресекать попытки использования судебных механизмов для легализации неправомерных доходов, уклонения от уплаты обязательных платежей в бюджет, вывода активов и иного неправомерного обогащения недобросовестных лиц. В целях предотвращения причинения ущерба российской экономике и оттока капитала за рубеж обеспечить постоянный мониторинг рассмотрения споров с иностранным участием, в том числе по заявлениям о признании и приведении в исполнение постановлений судов недружественных юрисдикций, а также по требованиям российских компаний, связанным с обходом контрсанкционных ограничений. |
Видно, что акцент сделан на три категории дел:
- о банкротстве юридических лиц, имеющих особую экономическую и социальную значимость (стратегические и градообразующие предприятия, организации оборонно-промышленного комплекса, а также имеющие задолженность по заработной плате и др.);
- легализация неправомерных доходов, уклонение от уплаты обязательных платежей в бюджет, вывод активов и иного неправомерного обогащения недобросовестных лиц;
- споры с иностранным участием, в том числе по заявлениям о признании и приведении в исполнение постановлений судов недружественных юрисдикций, а также по требованиям российских компаний, связанным с обходом контрсанкционных ограничений.
Из них только для двух последних ст. 52 АПК РФ после изменений 2022 года предусматривает возможность вступления в дело. Что касается дел о банкротстве, то как в редакции 2022 года, так и в предлагаемой новой редакции указанная формулировка вызывает вопросы.
Дело в том, что участие прокурора при рассмотрении судами дел о несостоятельности (банкротстве) в ст. 52 АПК РФ предусмотрено только в одном случае: если в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) затрагиваются жилищные права граждан, в том числе несовершеннолетних.
Закон о банкротстве каких-либо специальных правил для прокуроров не содержит.
То есть Приказ предусматривает основания участия прокурора в арбитражном процессе, которые не предусмотрены АПК РФ или иным профильным законом.
Значительно расширены основания участия прокурора в арбитражном процессе были еще в октябре 2022 года, в связи с принятием Федерального закона от 07.10.2022 №387-ФЗ. Хотя и до этого момента такие тенденции встречались. Например, Верховный Суд РФ в п. 34 постановления Пленума от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» сформулировал следующий подход:
Как бы то ни было, все подобные изменения идут вразрез с базовым правилом: судопроизводство в арбитражных судах должно определяться только в АПК и законах, принимаемых в соответствии с ним (ч. 2 ст. 3 АПК РФ).
С текстом предлагаемых изменений можно ознакомиться в приложенном ниже файле.