В результате рассмотрения ряда судебных дел на орган власти субъекта РФ была возложена провести лесоустройство. В рамках исполнительного производства была произведена замена должника в исполнительном производстве на ведомственное ФГБУ «Рослесинфорг», поскольку в законодательство внесли изменения о перераспределении этих обязанностей.
Предмет рассмотрения Конституционного Суда
Вопрос о правопреемстве в случае изменения принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий), сопряженного с включением в механизм осуществления соответствующих полномочий наряду с органом публичной власти, наделенным организационно-властными полномочиями, подведомственного ему учреждения как лица, ответственного за осуществление мероприятий.
Материально-правовое правопреемство в гражданском и арбитражном процессе
Процессуальное правопреемство основано на материально-правовом правопреемстве и предполагает свои основания, обусловленные особенностями материально-правовых отношений, составляющих предмет соответствующего вида судопроизводства.
Правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях.
С учетом этого не допускается ограничительное толкование оснований правопреемства и сведение их только к случаям, прямо названным в данной норме.
Расширительное понимание в ГПК РФ и АПК РФ оснований процессуального правопреемства предполагает признание в качестве таковых и иных — прямо не указанных в установленных законом перечнях — случаев, когда одна из сторон судебного разбирательства перестает быть участником спорных правоотношений, а соответствующие ее права и обязанности переходят иному лицу.
Правопреемство при изменении полномочий органов власти
Переход прав и обязанностей может осуществляться на основании правового акта, предусматривающего изменение принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий).
Подобное материально-правовое последствие именуется функциональным правопреемством, которое обладает обусловленной природой публичной власти спецификой как в части оснований своего осуществления — издания правового акта, которым производится изменение принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий), так и собственно в части содержания правопреемства — обязательств, возникших в связи с осуществлением (ненадлежащим осуществлением) публичных полномочий, принадлежность которых изменена.
Позиция Конституционного Суда РФ
Возложение на заявителя безусловной обязанности по исполнению судебных актов, вынесенных в отношении органов государственной власти субъектов РФ как правопредшественников, в условиях, когда та же по содержанию обязанность подлежит императивному исполнению правопреемником на основе закона не соответствует требованиям Конституции РФ.
До внесения изменений в законодательство необходим руководствоваться следующими правилами.
а) правопреемником органа (лица), на которого судебным актом возложена обязанность исполнить организационно-властные полномочия, может быть признан только орган (лицо), который был наделен соответствующими организационно-властными полномочиями, при условии, что иное не оговорено переходными положениями правовых актов, которыми изменена принадлежность публичных полномочий (принадлежность осуществления публичных полномочий).
б) если судебный акт по административному делу, для исполнения которого возбуждено исполнительное производство, касался защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и была изменена принадлежность публичных полномочий (принадлежность осуществления публичных полномочий), реализация которых образует предмет исполнения требований исполнительного документа, то вопросы о необходимости правопреемства, изменения способа исполнения судебного акта или прекращения исполнительного производства должны решаться судом с учетом того, состоялось ли вместе с изменением принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий) значимое с точки зрения целей исполнения судебного акта изменение механизма их реализации.
Вывод Конституционного Суда РФ по конкретному делу
В силу (а) изменение порядка осуществления лесоустройства, (б) возбуждения дел по требованиям прокуроров в защиту неопределенного круга лиц и публичных интересов:
1. Рослесхоз или ФГБУ «Рослесинфорг» не подлежат признанию правопреемниками в исполнительных производствах об осуществлении мероприятий по лесоустройству, которые были удовлетворены судом в отношении органов государственной власти субъекта РФ.
2. Исполнительное производство в отношении ФГБУ подлежит прекращению на основании информации, направленной должниками в Рослесхоз.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — должники по указанным судебным актам обязаны направить в Рослесхоз в установленный судебным приставом-исполнителем срок информацию об удовлетворенных в их отношении требованиях о проведении лесоустройства на конкретной территории, необходимую и достаточную для ее включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.
3. Штрафы и исполнительские сборы за неисполнение решения суда (исполнительского документа) в отношении Рослесхоза или ФГБУ «Рослесинфорг» не применяются, а не уплаченные еще штрафы и исполнительские сборы не подлежат взысканию (исполнение соответствующих постановлений подлежит прекращению).
Источник: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2025 №49-П